“城市合伙人”，這個聽起來就高大上的名字未來將在鞍山被市民熟知。昨日，記者獲悉，鞍山市政府為了深入實施創新驅動發展戰略，努力建設更高水平的產業創新示范城市，促進資本向人才靠攏、投資與創業結合，通過市場化、專業化的方式，加速發展鞍山市重點產業，鞍山市政府制定了“城市合伙人”行動計劃。

　　釋疑:“城市合伙人”是啥?

　　鞍山市“城市合伙人”是指與政府以按照風險共擔、收益共享的原則結成合伙機制，以發展鞍山特定產業為目標，履行政府部分產業發展職能的一類人。

　　鞍山市“城市合伙人”既是產業的投資者，又是地區產業的培育者，有與政府共同建設產業發展環境、引進人才、資金和項目、發展壯大產業的責任義務，同時能夠從產業發展中獲益。“城市合伙人”從城市經營者的角度選擇、吸引投資者，并與政府一起建立真正讓投資者認可的發展環境。“城市合伙人”計劃是我市重大的改革措施，將改變我市原有產業發展的模式。“城市合伙人”和城市是志同道合的伙伴關系，相互認同彼此的價值，雙方結成利益共同體，共同奮斗，共同發展，共擔風險，共創未來。“城市合伙人”為城市帶來創新和前行的動力，承擔幫助城市發展的責任和義務，合伙人的財富也隨著城市經濟社會的發展同步積累。

　　這個計劃以快速發展我市特定新興產業為戰略目標，緊扣全面振興鋼都的“一條主線”、“三大任務”，通過引進具有戰略發展眼光、掌握產業核心技術、能夠引進核心技術和經營人才、吸引產業有影響力企業和有關資源的“城市合伙人”，創新城市產業發展模式，建立與市場更加貼近的體制機制，加速推進我市產業結構調整和轉型升級，做大做強新興產業，加速培育未來新興支柱性產業。重點是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈構建人才鏈、資金鏈、服務鏈、政策鏈，最終形成產業生態系統及產業鏈條，努力把鞍山建成最具特色的重點產業人才聚集高地、創業投資高度活躍的天使之城、開放包容高效的創新創業中心，為全面振興鋼都提供強力支撐。力爭到2020年，每年引進1-2名“城市合伙人”，每個“城市合伙人”重點發展一個特定產業。

　　風險共擔，收益共享

　　市政府與合伙人本著“風險共擔，收益共享”的原則建立合伙機制，充分發揮雙方各自資源和能力優勢，實現特定產業發展、創造最大價值、互利共贏的目標。選定目標產業后，根據雙方擬定的產業發展目標，市政府整合職能部門職責政策清單及可提供的資源，合伙人提供其資金、技術、人才、企業、市場等優勢，商定可由政府委托“合伙人”行使的職能和責任范圍清單，以及向合伙人提供的如土地政策、產業政策、招商政策、產業規劃、基金資源、信息資源等一系列政策資源，為合伙人發展產業創造良好的工作環境。認定為“城市合伙人”后，政府向合伙人頒發合伙人資格證書，合伙人據此可在規定的范圍內對外履行招商引資等部分政府職責。

　　“城市合伙人”應充分發揮其在資金、技術、人才、市場等資源方面的優勢，與市政府共同發展我市某一特定產業。“城市合伙人”既是產業的投資者，又是地區產業培育者，具有與政府共同建設產業發展環境、引進人才資金和項目、發展壯大產業的責任義務。合伙的具體方式、條件根據確定的合伙事項采取一事一議確定。

　　搭建好工作服務平臺

　　實施“城市合伙人”制度是創立政府與市場結合的全新發展模式，要將“城市合伙人”制度提升到城市發展和治理層面，把決定城市特定產業未來發展的人才確定為“城市合伙人”，在共同愿景下結成奮斗共同體和命運共同體，共同實現合伙人的事業夢和全面振興鋼都的奮斗目標。要堅持平等合作的理念，政府要營造良好的外部環境，推進制度創新，提高辦事效率。

　　1.建立“全程服務”工作機制。鞍山“城市合伙人”工作領導小組辦公室牽頭組織市金融辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市公安局、市教育局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市財政局等相關職能部門成立“城市合伙人”服務工作協調小組，負責統籌協調相關服務事項辦理，為合伙人提供一站式全流程服務。

　　2.實施人才引育工程。圍繞產業鏈部署人才鏈，緊緊把握新興產業從“0”到“1”的躍升規律，瞄準特定產業，加快引進能帶動我市產業發展的高精尖缺人才。

　　3.實施資本助推工程。建立金融混業平臺，實施市場化運作。發揮風險投資對經濟和社會發展的獨特作用，引導社會資本進入“城市合伙人”發展產業的股權投資領域，推動資本和產業對接，促進產業發展。完善投融資體系，加大專項資金支持力度，幫助“城市合伙人”在發展產業的過程中解決資金需求。

　　4.實施平臺托舉工程。“城市合伙人”應與市政府一起，聚焦國內外頂尖孵化運營機構，打造國家級產業創新中心和創新平臺。通過發展科技企業孵化器、眾創空間、建設協同創新平臺等方式為“城市合伙人”發展產業創造平臺。推動“城市合伙人”把成果和創意轉化為實實在在的產業活動。

　　5.實施環境締造工程。提高政府服務質量和效率，構建適宜產業發展的內外環境。建立合伙人與市政府及有關部門日常溝通聯系的綠色通道，開放政府信息。市政府為每名合伙人專門指定一名副市長負責協調解決“城市合伙人”在發展產業過程中出現的問題，并指定專門機構為“城市合伙人”提供專項服務。“城市合伙人”可參加有關特定產業的人大、政府、政協的相關會議，參與制定產業發展規劃。

　　“城市合伙人”認定條件、認定機制和政策優惠

　　1.“城市合伙人”應具備以下一項以上條件。

　　(1)對某特定產業具有戰略性、前瞻性視野，在本產業具有成功投資的經歷。

　　(2)在特定產業中具有重要影響力，在全國有知名地位。

　　(3)能夠引進產業內龍頭企業落戶本市，并能夠帶來產業上下游企業投資落戶。

　　(4)掌握產業內核心技術或具有關鍵知識產權，技術及知識產權很大程度上影響產業發展走向。

　　(5)能夠引進相當規模的產業投資、吸引知名產業投資基金落戶本市，或者能夠引進關鍵的技術及管理人才。

　　(6)其他產業發展需要的核心資源和能力。

　　2.“城市合伙人”認定機制。“城市合伙人”可以由市政府引進，也可以由各縣(市)區政府、開發區管委會根據本地區產業發展條件推薦引進。

　　(1)符合“城市合伙人”認定條件和標準，來我市工作、創業或投資的各類人才，均可申請認定鞍山“城市合伙人”。個人或相關單位提供相關證明材料，提交至鞍山市“城市合伙人”工作辦公室統一受理申報。

　　(2)鞍山市“城市合伙人”工作辦公室按照認定標準對申報材料進行資格審查，核實申報人的基本信息，提出核準意見。

　　(3)鞍山市人才工作領導小組辦公室協調市委組織部、市金融辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委等有關部門及相關領域專家，組成“城市合伙人”認定委員會，集中進行認定。

　　(4)依據認定委員會認定意見，提出“城市合伙人”認定結果，由市政府指定相應機構與合伙人就合伙條件進行磋商，形成產業發展目標、合伙條約，報經市政府常務會議審議確定。

　　3.合伙人除了享有市政府對“城市合伙人”提供的權利職能外，同時優先享受我市其他各項優惠政策條件，包括人才引進和激勵政策、“小巨人”、創谷、“金融+”等優惠政策。